20-21 июня 2014 года в городе Владикавказе (Республика Северная Осетия), при поддержке Главы Администрации местного самоуправления города Владикавказ, Государственной Думы РФ, Программы ООН-Хабитат в РФ, состоялся VI Международный форум МАГ «Мегаполис: XXI век»: Использование передовых муниципальных практик как ключевой фактор ускоренного социально-экономического и пространственного развития территорий».
Соорганизаторами Форума, наряду с Международной Ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ), выступили Администрация местного самоуправления города Владикавказа, при поддержке Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ГД РФ, Некоммерческого партнерства «ЖКХ-Контроль», Государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Программы ООН-Хабитат в РФ, Института повышения квалификации Департамента социальной защиты населения города Москвы, представителей научного и бизнес-сообществ.
Информационными партнерами Форума выступили: журнал «Российская Федерация сегодня» Совета Федерации ФС РФ, ИА «Интерфакс», Отдел информационного обеспечения Администрации местного самоуправления города Владикавказа, телеканалы: «Владикавказ - ТВ», ГТРК «Алания», ТКК «Мир», ТКК «Ир», ТРК АРТ», информационные агентства: ИТАР-ТАСС, РИА-новости, ИА «Регнум», «Иринформ», «Кавказский узел», информационные порталы: «15 регион», «Осетия ТВ, «Градус Про», газеты: «Северная Осетия», «Слово», «Владикавказ», «Растдзинат».
Миссия состоявшегося Форума заключалась в определении возможностей и механизмов эффективного управления процессами пространственного и социально-экономического развития современных городов в сочетании с естественными жизненными циклами городов на основании использования передовых муниципальных практик.
Актуальность тематики Форума подтверждена выдвижением проблем развития городов, их роли и места в территориально-пространственном планировании и социально-экономическом развитии регионов и стран на ключевые позиции в приоритетах для всех уровней власти.
Форум собрал широкий круг участников и стал площадкой для конструктивного диалога представителей экспертного, научного, бизнес- сообществ с практиками – теми, кто занимается решением проблем социально-экономического и пространственного развития городов и территорий на местах, используя в своей деятельности лучшие муниципальные практики.
В работе Международного Форума приняли участие представители более 30 городов из 4 стран Содружества Независимых Государств и 11 республик – главы городов, руководители законодательных собраний, руководители профильных департаментов и комитетов городских администраций, представители федеральных и региональных органов власти, эксперты и специалисты в сфере стратегического планирования и градостроительства, сферы ЖКХ, строительства и благоустройства муниципальных образований из городов: Астана, Актау, Атырау, Костанай (Республика Казахстан), Донецк (Украина), Цхинвал (Республика Южная Осетия), Владикавказ, Моздок (Республика Северная Осетия-Алания), Грозный (Чеченская Республика), Махачкала (Дагестанская Республика), Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика), Черкесск (Карачаево-Черкесская Республика), Элиста (Республика Калмыкия), Якутск (Республики Саха (Якутия), Москва, Санкт-Петербург, Вологда, Калуга, Пермь, Ростов-на-Дону, Ставрополь и других городов Российской Федерации.
В течение двух дней представители десятков городов России и СНГ делились опытом в сфере муниципального управления, общались и посещали достопримечательности столицы Республики Северная Осетия – Алания.
Утро 20 июня т.г. – стартового дня всех мероприятий в рамках Международного Форума - началось с экскурсии по Мемориалу Славы и церемонии возложения цветов к Вечному Огню в городе Воинской Славы Владикавказе. Руководители города Сергей Шамильевич Дзантиев - Глава Администрации АМС г. Владикавказа и Бэла Темирсолтановна Икоева – Глава муниципального образования города Владикавказа,ветераны Великой Отечественной войны и других военных событий, представители различных городских структур, гости Владикавказа – участники мероприятия - почтили память погибших минутой молчания.
Затем участники Международного форума направились в здание администрации города Владикавказа, где должны были пройти основные мероприятия Форума «Мегаполис: ХХI век. Использование передовых муниципальных практик как ключевой фактор ускоренного социально-экономического и пространственного развития территорий».
Прежде всего, здесь состоялось заседание Правления МАГ, в котором приняли участие главы и представители городов – членов Международной Ассамблеи. На Правлении обсуждались дальнейший план работы на второе полугодие 2014 года, финансовые и организационные вопросы деятельности МАГ.
Затем состоялось ключевое событие дня - пленарное заседание, которое открыли Глава АМС города Владикавказа С.Ш.Дзантиев и исполнительный вице-президент – генеральный директор МАГ В.И.Селиванов, который обратился с приветственным словом к организаторам, гостям и участникам Форума от имени заместителя Министра Минрегиона России В.В. Гаевского. В приветствии, в частности, говорилось:
«Учитывая, что богатство каждой страны – ее люди, их творческий, трудовой, культурный и духовный потенциал, задача руководства городов состоит в том, чтобы создать на местах все необходимые условия для комфортного проживания населения с использованием современных основ и новаций в сфере городского управления».
С приветствиями выступили также Т.В.Хабарова – руководитель Программы ООН-Хабитат в РФ, С.В.Колесников – начальник Управления по связям с общественностью Государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
На пленарном заседании также присутствовал Председатель Правительства Северной Осетии Сергей Такоев. От имени Главы республики Таумураза Мамсурова и от себя лично Сергей Керменович выступил перед гостями, он передал Приветственный адрес от имени Главы РСО-Алания участникам форума:
— Когда мы говорим о взаимодействии народа и власти, то имеем в виду работу представителей муниципальных образований. Такие мероприятия дают хорошую возможность перенять друг у друга опыт, взять на вооружение то хорошее, что есть у соседей. Очень важно, чтобы все коллеги своими глазами посмотрели, что у нас все спокойно. А то публикации СМИ больше похожи на сводки с фронтов Северного Кавказа. Надо, чтобы все своими глазами увидели, что Кавказ работает, и здесь всегда очень ждут гостей и коллег, — сказал Сергей Такоев.
Затем он пожелал плодотворной работы собравшимся и дальнейшего плодотворного сотрудничества. Председателю Правительства в торжественной обстановке вручил медаль МАГ исполнительный вице-президент – генеральный директора Ассамблеи столиц и крупных городов Владимир Селиванов.
В ходе своего выступления на открытии Пленарного заседания Форума Владимир Ильич отметил актуальность и значимость тематики мероприятия и призвал к объединению усилий международного сообщества для совместной работы по созданию новой модели развития городов:
- Сегодня вам предоставлена межгородская площадка Международной Ассамблеи, на которой вы можете поделиться проблемами ваших городов и вашими идеями по их решению, идеями того, как сделать города лучше. Только вместе мы найдем новый путь к развитию городов в ХХI веке», - сказал Владимир Селиванов. МАГ предоставляет городским властям практическую возможность продвинуть собственный опыт, ознакомиться с интересующими практиками других городов (именно для этого Международной Ассамблеей издан сборник, включающий в себя более 80 практик), за счет интеграции усилий провести необходимые научно-прикладные работы с подготовкой соответствующих рекомендаций.
Многие участники пленарного заседания в своих выступлениях подтвердили, что, действительно, МАГ «магическим» образом углубляет связи между столичными и региональными центрами и крупными городами СНГ, создает условия для конструктивного межгородского общения.
Далее со своими докладами мэры различных городов и их представители выступали на пленарном заседании в актовом зале АМС г.Владикавказ.
На форуме говорили об использовании опыта передовых городов для социально-экономического развития муниципалитетов. Особое внимание уделили вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Глава администрации Владикавказа Сергей Дзантиев рассказал о развитии города в последние годы. В своем выступлении градоначальник выделил 4 направления: социальная сфера, ЖКХ, работа с гражданами и повышение эффективности деятельности в системе администрации.
– Мы будем внедрять передовые практики. У нас есть несколько направлений, опыт которых мог бы быть интересен другим городам. Это и международный фестиваль «Танец Дружбы», в этом году собравший более 700 участников со всех уголков страны и мира. Это и наш эксперимент по созданию инклюзивных классов – дети с ограниченными возможностями обучаются наравне со здоровыми. Мы просто не ожидали такого эффекта. Дети адаптировались, а их здоровые ровесники научились состраданию и общению. Кроме того, мы создали Комбинат школьного питания, благодаря деятельности которого охват горячим питанием в школах на сегодня составляет 60%. Мы создали, не побоюсь об этом заявить, один из лучших комбинатов по производству питания.
Сергей Дзантиев рассказал и о создании единой диспетчерской службы, которая позволила упорядочить решение множества проблем в сфере ЖКХ. Еще одно ноу-хау владикавказской администрации – при тотальном дефиците бюджета активно реализуется программа благоустройства улиц. Создание благоустроенных угловых зон – мощеных плиткой, облагороженных и засаженных деревьями сделало облик Владикавказа куда привлекательнее.
Ярким было выступление на фоне презентации деятельности заместителя директора по научно-исследовательской работе ИПК Департамента социальной защиты населения Москвы Ирины Владимировны Мкртуновой. Она призналась, что в Северной Осетии у нее много близких друзей и искренне, с симпатией вручила подарок Главе АМС Владикавказа Сергею Дзантиеву.
В ходе ее выступления была презентована «Энциклопедия социальных практик поддержки семьи и детства в Российской Федерации», подготовка которой велась при непосредственном участии МАГ, в том числе использования информационных ресурсов Ассамблеи – в частности, проекта «Библиотека городских практик». Энциклопедия вышла в свет в апреле 2014 года и содержит описание более 250 лучших социальных практик в 60 субъектах Российской Федерации, отражающих конкретную деятельность Москвы и регионов России по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. Издание получило высокую профессиональную оценку специалистов социальной сферы. Многие инновационные практики, отраженные в издании, начали внедряться в учреждениях, работающих с детьми. Участники конференции в своих выступлениях высоко оценили выпуск «Энциклопедии социальных практик поддержки семьи и детства в Российской Федерации». Ценность издания отмечают как практики, которые непосредственно работают с семьёй и детьми, так и преподаватели, обучающие сотрудников системы социальной защиты населения Российской Федерации.
Первый раз приехал во Владикавказ председатель комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Евгений Дмитриевич Григорьев, который собственными глазами убедился в том, что в Осетии «очень даже безопасно». И при этом, как и многие другие участники Форума, отметил особое гостеприимство и доброжелательность руководства и жителей города Владикавказа.
— Уверен, что буду на международной арене продвигать ваш славный город, потому что есть интерес и есть возможности, которые мы зачастую просто не используем. Я хотел бы подчеркнуть, что это славный город, славный народ, который помнит традиции, — сказал Е.Д.Григорьев.
Полезный опыт для себя отметили гости столицы Республики. Так, председатель Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Евгений Григорьев и заместитель Председателя Городской Думы Ростова-на-Дону Сергей Шереметьев подчеркнули положительную практику создания «Единой дежурно-диспетчерской службы» - своеобразной «скорой помощи ЖКХ», а также воспитательный момент в совместном образовательном процессе между здоровыми детьми и детьми с ограниченными возможностями.
- Проблемы, несмотря на то, что города разные, везде практически одинаковые. Мы очень надеемся, что подобные мероприятия придадут импульс тем хорошим позитивным течениям, которые у нас наметились в плане сотрудничества межмуниципального и межрегионального, в вопросах использования практик других городов, — сказал начальник управления экономики АМС г. Владикавказа, один из организаторов мероприятия, Казбек Томаев.
Представители и руководители многих российских городов – Ростова, Ставрополя, Калуги, Вологды тоже получили возможность поделиться опытом своей работы, выступив на пленарном заседании Форума «Мегаполис: ХХI век».
Большой интерес у собравшихся на Пленарном заседании вызвали выстпуления главы города Калуги А.Г.Иванова и заместителя главы города Вологды-начальника Департамента экономического развития Администрации города Вологды Л.Д.Фомичевой.
Руководители городов рассказали о наработках и практиках, которые помогает их муниципальным образованиям занимать ведущие места в рейтинге российских городов и использовать ряд привлекательных аспектов для инвесторов.
Об особенностях развития города Ставрополя, о том, какие социальные проекты получили поддержку у населения города, рассказал присутствующим на заседании Г.С.Колягин – глава города Ставрополя, председатель Ставропольской городской Думы.
В раздаточном материале для участников Форума находился Сборник городских практик, изданный Международной Ассамблеей, т.е. тех достижений, которыми могут похвастаться вышеуказанные города.
По окончании пленарного заседания делегаты направились в поселок Фиагдон и посетили самый высокогорный в России Свято-Успенский Аланский монастырь. После знакомства с осетинскими святынями, участники Форума продолжили программу дня и провели информационную сессию, посвященную подготовке Всемирной конференции ООН по жилью и устойчивому развитию населенных пунктов – Хабитат III.
Открыл это интересное мероприятие исполнительный вице-президент – генеральный директор МАГ В.И.Селиванов и Татьяна Викторовна Хабарова, руководитель программы ООН-Хабитат (Программа Организации объединенных наций по населенным пунктам) в РФ:
- Международная Ассамблея столиц крупных городов впервые предоставила нам площадку для проведения информационной сессии Хабитат-III. Эта конференция ООН по устойчивому городскому развитию, которая проводится один раз в 20 лет, и решено было провести ее в 2016 году. Поэтому сейчас во всем мире начались региональные консультации по подготовке к конференции. Поскольку более половины населения всего мира проживает в городах, невозможно добиться развития в глобальном смысле без устойчивого развития городов. Именно поэтому наша сегодняшняя консультация с регионами имеет очень большое значение. Мы услышим мнения руководителей городов, мнение Ассамблеи крупных городов, эту информацию обобщим и направим в штаб-квартиру Хабитат -III.
Мы хотим запустить программу «Умные города». Смысл ее в том, чтобы со всего мира собирать самые лучшие практики и рассматривать самые экономичные и эффективные решения различных городских проблем, в том числе проблем ЖКХ. Сделать портал на русском языке, чтобы эта информация постоянно обновлялась, чтобы любой городской чиновник мог зайти в Интернет и посмотреть, какие есть лучшие практики в мире, как это делать и как связаться с теми, у кого эти проекты работают.
С докладом выступил Ю.М.Моисеев – эксперт Программы ООН-Хабитат в Российской Федерации. Он рассказал о планах международного сотрудничества и обмене опытом с городами различных стран мира.
В дискуссии приняли участие: С.Д.Шереметьев – заместитель председателя Ростовской-на-Дону городской Думы; Е.Т.Жанбыршин – Аким города Актау; К.Х.Бестолов - заместитель директора по экономическим вопросам ОАО «Калугаприбор»; В.Х. Намруев – и.о. Главы города Элисты, председатель Элистинскогго городского Собрания; Д.Г.Шкаев – руководитель Федеральной комиссии по научной и инновационной деятельности.
По итогам выступающие призвали к объединению усилий международного сообщества для совместной работы по созданию новой модели развития городов. ООН – Хабитат уже немало для этого сделала. Однако, Организация Объединенных Наций не может решить эту задачу в одиночку. Пространственное развитие и, в особенности, пространственное планирование будут играть ключевую роль в этом процессе, наряду с другими важными моментами, такими как градостроительное законодательство и экономика города.
Одновременно с проведением круглого стола-конференции, который проходил в красивейшем месте Северной Осетии – поселке Фиагдон - в зале заседаний Администрации города Владикавказа в этот же день, 20 июня, состоялось Всероссийское совещание в формате «круглого стола» на тему: «Развитие общественного контроля и жилищное просвещение – путь улучшения ситуации в жилищно-коммунальной сфере». Председатель – исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева - в начале совещания отметила: «Действительно, если говорить о всех накопленных проблемах в этой сфере не хватит и дня, и ночи».
По сути, во Владикавказе состоялось Межрегиональная конференция центров общественного контроля в сфере ЖКХ Северо-Кавказского федерального округа, организованное НП «ЖКХ Контроль» совместно с Международной Ассамблеей столиц и крупных городов при финансовой поддержке ОАО «Банк Москвы». В нем приняли участие не только представители федеральных и региональных органов власти Российской Федерации, но и их коллеги из Казахстана.
Как было отмечено на совещании, общественный контроль в сфере ЖКХ на Северном Кавказе активно развивается. Центры ЖКХ контроля созданы во всех субъектах округа за исключением Ингушетии. На совещание в Северную Осетию многие руководители центров привезли с собой представительные делегации – руководителей Ассоциаций ТСЖ и представителей управляющих компаний, преподавателей школ жилищного просвещения.
С докладом на совещании выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, вице-президент МАГ Павел Рюрикович Качкаев. Он отметил, что в год в бюджет страны поступает более трех триллионов рублей от ЖКХ. По его мнению, сферу ЖКХ необходимо совершенствовать. Надо работать и над системой изъятия долгов с жителей домов.
— Вопрос достаточно серьезный. Мы хотим упростить систему проведения общих собраний жителей домов. Собираемся ввести ответственность ресурсо-снабжающих организаций управляющих компаний. Например, если в платеже неправильно указали тариф и неправильно посчитали объемы употреблений, то нужно наказывать штрафом, — сообщил Павел Качкаев. Он отметил, что соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму в ближайшее время.
Павел Рюрикович Качкаев, зампред Комитета Государственной Думы РФ по жилищно-коммунальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству напомнил: для того, чтобы говорить о повышении качества ЖКХ-услуг, необходимо активное участие населения, жителей многоквартирных домов. Долги в этой сфере составляют 600 миллиардов рублей. Он рассказал о планах и новаторских подходах в этой сфере. К примеру, в обозримом будущем поставщики ресурсов будет платить штрафы за неправильно составленную квитанцию, предъявленную потребителю или за некачественный продукт. А потребителю невыгодно будет накапливать долги за жилищно-коммунальные услуги, поскольку пеня после 3-месячной задержки будет увеличена в 2 раза.
Сергей Харитонов, руководитель Ставропольского регионального центра «ЖКХ-контроль» в своем выступлении сказал:
- Наша структура создана для того, чтобы включить общественность в решение проблем. Как жилищно-коммунального хозяйства, так и других. Жизнь показывает, что любой город может полноценно развиваться при одном условии. Если люди, проживающие в нем, будут иметь право голоса, если они будут консолидировано высказывать свое мнение и контролировать власть. Если говорить о ЖКХ, то общественный контроль должен начинать свою работу с каждого дома. Жители должны провести собрание, избрать совет дома, руководителей, и через него можно контролировать счета, поступающие на оплату, деятельность УК, можно взаимодействовать с местными органами власти. Мы создаем наши подразделения в городах. В этом году начинает работать программа капремонта жилья. Мы стали собственниками квартир, и эти вопросы должны решаться тоже нами. Но эффективность возможна только при активном участии населения. Кроме того, наша организация выстроила работу с монополистами-поставщиками воды, газа, чтобы человек меньше тратил времени.
С сообщением о развитии сети общественного контроля в Российской Федерации выступила исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.
Начальник управления по связям с общественностью Фонда содействия реформирования ЖКХ Сергей Колесников в своем выступлении сосредоточился на необходимости работы по информированию граждан, которая является важным инструментом для снятия социальной напряженности в сфере ЖКХ. Особое внимание он уделил технологиям работы со СМИ.
Выступления представителей из регионов продемонстрировали, что подходы субъектов к формированию сети общественного контроля во многом различаются. «Не везде общественники встречают необходимую поддержку властей. Однако, постепенно общий подход вырабатывается», — подчеркнула Светлана Разворотнева. Сегодня практически во всех субъектах ведется прием граждан в общественных приемных, проводится общественный мониторинг за реализацией программ переселения и капитального ремонта, общественники активно содействуют в использовании инструментов судебной защиты граждан.
Важный вклад общественности в решение проблем ЖКХ признают представители и региональных и местных властей. Прошедшая дискуссия продемонстрировала, что подчас знаний не хватает самим общественникам. В частности, немало мифов возникло вокруг проекта закона о лицензировании. Зачастую выступающие спорили с теми пунктами, которые проект закона не содержит. Много вопросов по-прежнему вызывает процесс формирования тарифов на коммунальные ресурсы и содержание домов. Для повышения информированности общественности и активистов отрасли НП «ЖКХ контроль» планирует проведение регулярных видеосеминаров по актуальным проблемам ЖКХ. Семинары начнутся в июле и будут проходить 2 раза в месяц. Принять участие в них в интерактивном режиме бесплатно смогут все желающие.
Все высказанные в ходе мероприятий Форума выступления и замечания будут иметь свой резонанс. Различные предложения участников события учтены при подготовке Резолюции VI Международного Форума «Мегаполис: ХХI век. Использование передовых муниципальных практик как ключевой фактор ускоренного социально-экономического и пространственного развития территорий».
